關(guān)于印發(fā)米東區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)屬各委、辦、局，各人民團(tuán)體：

《米東區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

米東區(qū)人民政府辦公室

2024年6月12日

米東區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕3號(hào)）和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<2023年自治區(qū)地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案>的通知》（新農(nóng)辦科函〔2023〕332號(hào)）要求，為做好2024年地膜科學(xué)推廣使用工作，進(jìn)一步加快解決農(nóng)田廢舊地膜污染問(wèn)題，提升地膜回收利用水平，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，按照《自治區(qū)農(nóng)田地膜污染治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》安排，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，以試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收等全過(guò)程管理，聚焦覆膜重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，完善激勵(lì)約束機(jī)制，從加厚高強(qiáng)度地膜使用方向發(fā)力、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二、基本情況

米東區(qū)2023年正播農(nóng)作物種植總面積19.48萬(wàn)畝，其中主要覆膜的作物有：薯類(lèi)2.54萬(wàn)畝、棉花3.46萬(wàn)畝、玉米及青貯3.83萬(wàn)畝、甜菜、瓜果以及部分蔬菜，覆膜面積在10萬(wàn)畝以上，農(nóng)膜使用量451.57噸，除雜后回收凈膜量418.43噸，地膜回收率達(dá)到92.66%。

三、實(shí)施必要性

農(nóng)田殘膜不僅嚴(yán)重破壞耕地土壤生態(tài)環(huán)境，而且直接影響農(nóng)作物出苗率和根系發(fā)展，阻滯土壤中微生物循環(huán)，進(jìn)而影響作物根系水分、肥料的全面吸收，最終嚴(yán)重降低農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。加厚地膜相對(duì)于普通地膜來(lái)說(shuō)，其厚度更大，更加耐用，在使用過(guò)程中，加厚地膜不容易被損壞，回收更加方便快捷，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

四、目標(biāo)任務(wù)

2024年科學(xué)使用自治區(qū)下達(dá)回收試點(diǎn)項(xiàng)目資金240萬(wàn)元，推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜8萬(wàn)畝。形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、有效的地膜使用回收利用工作機(jī)制，農(nóng)民使用加厚高強(qiáng)度地膜的積極性和自覺(jué)性明顯提高，建立健全從田間到地頭到資源化再利用的全鏈條地膜使用回收體系。地膜科學(xué)使用和回收利用水平得到全面提高，農(nóng)田“白色污染”得到有效防控，確保廢舊地膜回收率達(dá)85%以上。

五、重點(diǎn)工作

（一）大力推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜。2024年全區(qū)大力推廣0.015mm及以上的加厚高強(qiáng)度地膜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)推廣使用任務(wù)的落實(shí)，按照分配面積（具體任務(wù)明細(xì)見(jiàn)附件1），組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、種植大戶、合作社等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣使用加厚高強(qiáng)度地膜。

（二）補(bǔ)貼方式和對(duì)象。補(bǔ)貼以直接補(bǔ)助為主，補(bǔ)貼對(duì)象為使用加厚高強(qiáng)度地膜的農(nóng)戶、種植大戶、合作社等。補(bǔ)貼兌付由區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、種植大戶、合作社等實(shí)際使用面積給予補(bǔ)助。

（三）明確權(quán)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體責(zé)任，具體任務(wù)落實(shí)到種植戶、到地塊，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作機(jī)制。建立地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用與回收臺(tái)賬，落實(shí)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的要求，形成地膜科學(xué)使用與回收的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。

（四）做好地膜科學(xué)使用回收相關(guān)臺(tái)賬。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全地膜使用—田管—回收—殘留監(jiān)測(cè)—再利用的臺(tái)賬體系，逐步完善地膜使用、回收、加工利用良性循環(huán)機(jī)制，進(jìn)而從根本上消除廢舊地膜對(duì)耕地的危害，促進(jìn)農(nóng)作物持續(xù)增產(chǎn)增效。

（五）引進(jìn)推廣高效廢舊地膜回收機(jī)械。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭組織廢舊地膜回收機(jī)械選型工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)和技術(shù)講座等形式，幫助完成機(jī)具選型。積極鼓勵(lì)合作社、農(nóng)機(jī)戶購(gòu)買(mǎi)進(jìn)入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的合格高效廢舊地膜回收機(jī)械，提高廢舊地膜機(jī)械化回收率。

（六）開(kāi)展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。全區(qū)共設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，將委托第三方按照統(tǒng)一操作規(guī)程，開(kāi)展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)和回收率測(cè)算，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域地膜污染狀況與治理成效。

六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自治區(qū)文件，對(duì)實(shí)際使用符合規(guī)定地膜的農(nóng)戶、種植大戶、合作社等使用者，可給予不超過(guò)國(guó)家畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼。剩余資金用于地膜回收作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、開(kāi)展地膜殘留監(jiān)測(cè)等工作經(jīng)核查公示予以補(bǔ)貼。我區(qū)對(duì)推廣使用加厚高強(qiáng)度地膜的種植戶按22元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額176萬(wàn)元，農(nóng)戶、種植大戶、合作社及社會(huì)化服務(wù)組織在回收階段按6.75元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額54萬(wàn)元，開(kāi)展2024年度地膜殘留監(jiān)測(cè)費(fèi)用10萬(wàn)元。

（二）補(bǔ)貼程序。建立實(shí)名公示制度，實(shí)行嚴(yán)格管理，概括為“農(nóng)戶申報(bào)、核實(shí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、核實(shí)認(rèn)定、二次公示、發(fā)放補(bǔ)貼、錄入系統(tǒng)”。

—農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶（種植戶）自愿申請(qǐng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂加厚高強(qiáng)度地膜推廣使用回收承諾書(shū)、向村委會(huì)據(jù)實(shí)申報(bào)符合條件的加厚農(nóng)膜推廣補(bǔ)貼面積和農(nóng)膜回收面積。

—核實(shí)公示。村兩委組織全面核實(shí)，進(jìn)行實(shí)名公示，公示內(nèi)容主要包括種植種類(lèi)、農(nóng)膜使用面積、農(nóng)膜回收面積等，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

—鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織對(duì)村級(jí)上報(bào)的加厚農(nóng)膜推廣使用補(bǔ)貼面積、農(nóng)膜回收補(bǔ)貼面積開(kāi)展實(shí)地復(fù)核，無(wú)誤后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)認(rèn)定。

—核實(shí)認(rèn)定。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核后的加厚農(nóng)膜推廣使用補(bǔ)貼面積、農(nóng)膜回收補(bǔ)貼面積及農(nóng)田廢舊地膜回收情況進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)。

—二次公示。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定無(wú)誤后，委托村級(jí)在村委會(huì)進(jìn)行二次公示，公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

—發(fā)放補(bǔ)貼。二次公示無(wú)異議后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供加厚農(nóng)膜推廣使用補(bǔ)貼面積、農(nóng)膜回收補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清單，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)辦理補(bǔ)貼兌付工作，補(bǔ)貼資金通過(guò)自治區(qū)惠農(nóng)惠民“一卡通”平臺(tái)發(fā)放到種植戶、合作社、專(zhuān)業(yè)化回收組織的賬戶中。在進(jìn)行兌付前，要按照分戶清冊(cè)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書(shū)，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書(shū)時(shí)在分戶清冊(cè)上簽字、按手印后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織補(bǔ)貼資金發(fā)放，明確補(bǔ)貼資金為“加厚地膜推廣使用面積、農(nóng)膜回收面積補(bǔ)貼資金”。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)轄區(qū)加厚高強(qiáng)度地膜及廢舊地膜回收工作組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。按照實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，完善地膜科學(xué)使用回收工作制度，壓實(shí)主體責(zé)任，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)控體系，層層抓落實(shí)，抓實(shí)做好地膜污染問(wèn)題整改落實(shí)。

（二）加強(qiáng)地膜質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加大對(duì)地膜產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)地膜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)查處的違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)列入違法失信名單，取消相關(guān)支持政策，堅(jiān)決杜絕不達(dá)標(biāo)地膜進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)田和享受項(xiàng)目補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)要切實(shí)負(fù)責(zé)合作社、種植戶等地膜使用者的教育管理，加強(qiáng)宣傳教育，確保生產(chǎn)、使用、回收、利用一體化推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化扶持政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<2023年自治區(qū)地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案>的通知》（新農(nóng)辦科函〔2023〕332號(hào)）和《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2021年第40號(hào)）等文件要求，對(duì)符合規(guī)定從事再生資源回收、銷(xiāo)售利用廢農(nóng)膜生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的，支持其享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極采取有效措施吸引社會(huì)資本參與廢舊地膜回收利用，加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體的扶持力度。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收宣傳策劃和組織工作，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、田間學(xué)校、科技之冬培訓(xùn)等方式，把地膜科學(xué)使用回收納入高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)戶科學(xué)使用回收地膜意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話，拓寬補(bǔ)貼問(wèn)題線索反映渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼情況的日常監(jiān)督，落實(shí)資金執(zhí)行定期調(diào)度工作機(jī)制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)與交叉檢查等有效形式，對(duì)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)虛報(bào)面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用的，或違規(guī)發(fā)放加厚農(nóng)膜推廣回收補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督舉報(bào)電話：0991-3353329、18909924000。

（六）規(guī)范績(jī)效考核和檔案收集工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要密切跟蹤加厚農(nóng)膜推廣回收補(bǔ)貼政策落實(shí)進(jìn)度，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，將補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文將當(dāng)年補(bǔ)貼資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告分別報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將轄區(qū)項(xiàng)目總結(jié)、績(jī)效報(bào)告、申報(bào)、公示、審核等檔案資料根據(jù)歸口項(xiàng)目模板準(zhǔn)備齊全報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)科。

八、項(xiàng)目預(yù)期效益

（一）經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目實(shí)施采用加厚高強(qiáng)度地膜，進(jìn)一步提高地膜的增溫、保墑、除草作用，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。清除廢舊地膜也可緩解由廢舊地膜污染引起的作物減產(chǎn)，預(yù)計(jì)可使作物增產(chǎn)15%以上，持續(xù)增收效益明顯。

（二）社會(huì)效益

實(shí)施該項(xiàng)目意義重大，有利于提高廢膜的回收率，既促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，又實(shí)現(xiàn)廢舊資源再生利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，扶持企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廢舊地膜加工再利用水平，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）生態(tài)效益

實(shí)施該項(xiàng)目從根本上解決覆膜種植帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，凈化土壤，改善土壤生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)田土壤，實(shí)現(xiàn)地膜覆蓋技術(shù)條件下土壤的水肥和微生物的良性循環(huán)，特別是加厚高強(qiáng)度地膜的使用，可以基本全部回收當(dāng)季地膜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

本《方案》自公布之日起實(shí)施，有效期2年。

附件：1.米東區(qū)加厚地膜推廣應(yīng)用任務(wù)分解表.doc

       2.米東區(qū)推廣加厚高強(qiáng)度地膜承諾書(shū).doc

       3.農(nóng)作物種植及加厚高強(qiáng)度農(nóng)膜使用情況登記表.doc

       4.2024年米東區(qū)XX村推廣加厚高強(qiáng)度農(nóng)膜使用臺(tái)賬.doc

   5.2024年米東區(qū)xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣加厚高強(qiáng)度農(nóng)膜鋪設(shè)匯總表.doc

《米東區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案》的政策解讀