2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 根據2020年9月19日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法〉等十二部地方性法規(guī)的決定》修正 2024年11月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂)

新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會公告

（第43號）

《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2024年11月28日修訂通過，現予公布，自2025年1月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務委員會

2024年12月3日           

目錄

第一章 總則

第二章 防沙治沙規(guī)劃

第三章 土地沙化預防

第四章 沙化土地治理

第五章 沙化土地利用

第六章 保障措施

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了預防土地沙化，治理和利用沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經濟和社會高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現代化，根據《中華人民共和國防沙治沙法》和有關法律、行政法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和利用，應當遵守本辦法。

法律、行政法規(guī)對防沙治沙、沙化土地封禁保護區(qū)管理、沙化土地利用已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 防沙治沙工作應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、突出重點、分區(qū)施策、以水定綠、科學防治、合理利用的原則，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、兵地聯動、社會參與的防沙治沙工作機制。

第四條 縣級以上人民政府應當加強防沙治沙工作的領導。沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應當將防沙治沙納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，實行政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度。

第五條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門負責指導本行政區(qū)域內的防沙治沙工作。

農業(yè)農村、水行政、財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和氣象主管機構，按照各自職責共同做好防沙治沙的相關工作。

沙化土地相鄰的州、市（地）、縣（市、區(qū)）應當加強跨區(qū)域聯防聯治協作。

第六條 各級人民政府應當加強防沙治沙知識的宣傳教育和科學知識普及工作，動員社會公眾參與防沙治沙，增強全社會防沙治沙、保護和改善生態(tài)環(huán)境的自覺意識和責任意識。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展防沙治沙法律法規(guī)和科普知識的宣傳，傳播先進防沙治沙經驗，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第七條 縣級以上人民政府應當支持開展防沙治沙科學技術研究、技術推廣和科技成果轉化應用工作，加強防沙治沙專業(yè)人才培養(yǎng)，提高防沙治沙科學技術水平。

鼓勵高等院校、科研機構和企業(yè)建立產學研合作機制，開展防沙治沙新技術、新裝備、新材料、新方法的研發(fā)和應用。

第二章 防沙治沙規(guī)劃

第八條 防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙以及沙化土地利用活動，應當遵守防沙治沙規(guī)劃。

第九條 自治區(qū)人民政府林業(yè)草原主管部門依據全國防沙治沙規(guī)劃，會同農業(yè)農村、水行政、財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和氣象主管機構編制自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃，經自治區(qū)人民政府審核，報國務院或者國務院指定的有關部門批準后實施。

沙化土地所在地區(qū)的州、市（地）人民政府（行政公署），縣（市、區(qū)）人民政府依據上一級人民政府防沙治沙規(guī)劃，組織林業(yè)草原等有關部門編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后組織實施。

經批準的防沙治沙規(guī)劃確需調整或者修改的，按照原批準程序辦理。

第十條 防沙治沙規(guī)劃應當明確防沙治沙的依據、目標任務、總體布局、主要內容和保障措施等，并與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接；涉及水資源開發(fā)利用的，應當進行規(guī)劃水資源論證。

編制防沙治沙規(guī)劃應當征求社會公眾和利益相關者的意見。

第十一條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應當加強防沙治沙規(guī)劃的組織實施工作，定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查和評估。

第三章 土地沙化預防

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門或者其他有關部門應當按照有關土地沙化監(jiān)測技術規(guī)程，在主要風沙口、沙塵暴策源地和頻發(fā)區(qū)、土地沙化擴展區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類布設監(jiān)測站點，進行土地沙化監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向本級人民政府和上一級林業(yè)草原主管部門或者其他有關部門報告。監(jiān)測結果應當定期向社會公布。

第十三條 縣級以上人民政府應當制定重大沙塵暴災害應急預案，建立健全突發(fā)沙塵暴災害的預測、預報、預防和災后救援的組織管理和緊急處置機制。

第十四條 縣級以上人民政府應當加強荒漠植被和野生動物棲息地保護，制止破壞或者損害荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的活動，鞏固退耕還林還草成果，恢復生態(tài)環(huán)境。

第十五條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定，劃出一定比例的土地，在沙漠邊緣、綠洲外圍和農田周邊因地制宜營造防風固沙林網、林帶。

第十六條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門除撫育更新外，不得批準對防風固沙林網、林帶進行采伐。對防風固沙林網、林帶進行撫育更新采伐的，應當在其附近預先形成接替林網、林帶，并按照有關規(guī)定經林業(yè)草原主管部門驗收。

沙漠和流動沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風固沙林網、林帶，不得批準采伐。

第十七條 沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府應當加強風沙危害區(qū)域的草原建設和管理，實行以草定畜，保持草畜平衡，防止草原退化、沙化。

第十八條 縣級以上人民政府應當加強防風固沙林、沙生植被及沙化草原有害生物的預防和治理，采取避免污染環(huán)境以及對人、畜和各種有益生物安全的治理措施，保護沙化土地區(qū)域內生物多樣性。

第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構在編制流域和區(qū)域規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌配置防沙治沙用水，防止水資源超承載力導致自然植被退化和土地沙化；加強生態(tài)配套水源工程建設，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設施，采取引洪灌溉、農排水和苦咸水利用等措施，保障沙化土地生態(tài)用水。

第二十條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應當有計劃地推廣應用各種節(jié)水技術措施，嚴格執(zhí)行農業(yè)用水灌溉定額，提高水資源利用率。

第二十一條 在沙化土地范圍內從事開發(fā)建設活動的，應當依法進行環(huán)境影響評價和水資源論證。

州、市（地）以上人民政府（行政公署）生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響報告時，應當就報告中有關防沙治沙的內容，征求同級林業(yè)草原主管部門的意見。

第二十二條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應當依法將沙化土地上具有特殊生態(tài)和景觀價值的沙漠、戈壁、雅丹、古跡，以及典型自然人文景觀、沙生植被、珍稀瀕危野生動物集中分布的區(qū)域逐步納入自然保護地體系，加強保護和科學管理。

第四章 沙化土地治理

第二十三條 沙化土地治理應當堅持統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，以沙漠、戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，實施固定半固定沙漠提升工程；對規(guī)劃重點治理的沙化土地，因地制宜采取工程和生物相結合的措施，科學配置林草植物類型和密度，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

第二十四條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應當因地制宜采取人工固沙造林種草、飛播固沙造林種草、封沙育林育草、退化植被修復以及合理調配生態(tài)用水等措施，對沙化土地實施綜合治理。

第二十五條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應當對沙化耕地采取輪作、秸稈還田、培肥地力以及冬春季免耕留茬等保護性耕作措施，防止土地持續(xù)沙化。

第二十六條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應當對沙化草原采取綜合治理措施，恢復植被，改善草原生態(tài)功能。

鼓勵單位和個人因地制宜建設人工草場，采取改良草、畜品種，牲畜舍飼圈養(yǎng)，圍欄封育，防治蟲害、鼠害等措施，逐步恢復草原植被。

第二十七條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原、水行政等有關部門根據氣候條件，依法開展人工增雨（雪）作業(yè)，促進沙化土地生態(tài)保護和修復。

第五章 沙化土地利用

第二十八條 各級人民政府應當遵循自然和經濟規(guī)律，堅持治沙致富、增綠增收相結合，在保護好生態(tài)且水資源條件允許的基礎上，利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產業(yè)。

第二十九條 縣級以上人民政府應當合理利用沙地資源，引導和支持建設特色經濟林果、花卉苗木、飼草料、藥用植物等沙產業(yè)種植基地，發(fā)展相關產業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。

實施三北防護林、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復等項目，應當優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧勞動力參與綠化造林，帶動農民增收。

鼓勵單位和個人采取多種方式種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經濟作物，發(fā)展設施農業(yè)以及其他沙產業(yè)，促進經濟發(fā)展。

第三十條 縣級以上人民政府應當引導和支持開展特色經濟植物精深加工，開發(fā)飼料、藥品、保健品、果品等沙產品，打造具有地域特色的沙產業(yè)生態(tài)品牌，推動種植、加工、運輸和銷售等相關產業(yè)發(fā)展。

第三十一條 縣級以上人民政府應當合理利用沙漠自然資源發(fā)展特色生態(tài)旅游，推動體育賽事與沙漠旅游融合發(fā)展，打造培育沙漠旅游精品線路，適度開發(fā)沙漠探險、沙療康養(yǎng)、絲路文化等旅游項目，促進生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展。

第三十二條 縣級以上人民政府應當規(guī)范并支持在沙漠、戈壁、荒漠合理有序開發(fā)風能、太陽能等新能源項目。

鼓勵采用高效先進的光伏技術和產品，開展光伏治沙，改善沙漠生態(tài)環(huán)境。

第六章 保障措施

第三十三條 縣級以上人民政府應當在本級財政預算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預算安排資金，用于本級政府確定的防沙治沙工程，并積極引導社會資金投入防沙治沙工作。

任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。

第三十四條 防沙治沙活動實行下列優(yōu)惠措施：

（一）防沙治沙造林用水，執(zhí)行國家和自治區(qū)有關用水優(yōu)惠規(guī)定；

（二）治沙造林、育苗、種草用電，執(zhí)行農業(yè)排灌用電價格；

（三）使用已經沙化的國有土地從事治沙活動，經縣級以上人民政府批準可以享有不超過七十年的土地使用權，但應當按約定完成治理目標；

（四）單位和個人投資進行防沙治沙的，根據有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第三十五條 縣級以上人民政府應當落實天然林保護、公益林保護、草原生態(tài)保護補貼獎勵等相關制度，將沙化地區(qū)符合條件的森林、草原納入生態(tài)保護補償范圍。

第三十六條 鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，為防沙治沙提供金融支持，對防沙治沙取得土地使用權的，可以辦理抵押貸款。

第三十七條 自治區(qū)人民政府應當對防沙治沙科學研究和技術推廣提供相應的資金支持。防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目應當優(yōu)先立項，優(yōu)先安排經費。

第七章 法律責任

第三十八條 負有防沙治沙管理職責的行政機關有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由本單位、監(jiān)察機關或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵害防沙治沙者合法權益的；

（二）擅自調整或者修改防沙治沙規(guī)劃的；

（三）除撫育更新外，批準采伐防風固沙林網、林帶或者未按照規(guī)定對接替林網、林帶進行驗收的；

（四）截留、挪用防沙治沙資金的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定應當承擔法律責任的其他行為，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第八章 附則

第四十條 本辦法自2025年1月1日起施行。

【部門解讀】依法推動防沙治沙用沙 筑牢西北生態(tài)安全屏障——解讀《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》