烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局，相關(guān)企事業(yè)單位：

《烏魯木齊市營商環(huán)境優(yōu)化提升方案》已經(jīng)市十七屆人民政府第49次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

烏魯木齊市人民政府辦公室

2023年11月20日

烏魯木齊市營商環(huán)境優(yōu)化提升方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委、市人民政府的工作要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2022—2025年）〉的通知》（新黨辦發(fā)〔2022〕39號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆七次、八次、九次全會和市委十二屆七次、八次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力為根本目的，著力打造更加優(yōu)化的市場化法治化國際化營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持問題導(dǎo)向。聚焦?fàn)I商環(huán)境堵點、難點、痛點，圍繞各領(lǐng)域普遍存在、企業(yè)群眾反映集中的突出問題，進一步找準(zhǔn)短板弱項，拿出硬措施，以務(wù)實舉措為市場主體紓困解難、增添動力。

（二）堅持系統(tǒng)謀劃。對照國家營商環(huán)境評價18個一級指標(biāo)，認(rèn)真梳理營商環(huán)境工作重點，加強營商環(huán)境政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、一體推進，全面提升營商環(huán)境綜合改革質(zhì)效。

（三）堅持對標(biāo)先進。復(fù)制國務(wù)院辦公廳在全國范圍內(nèi)推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進城市成功經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐，結(jié)合我市營商環(huán)境建設(shè)實際，扎實推進改革措施落地落實，力爭向先進地區(qū)看齊。

（四）堅持守正創(chuàng)新。堅持自主性和特色性相結(jié)合，圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新、固化長效機制、優(yōu)化政策措施，探索開展差異化制度創(chuàng)新，努力形成一批具有我市特色的改革經(jīng)驗和措施。

三、工作目標(biāo)

通過開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升工作，力爭推動營商環(huán)境體制機制更加成熟完善，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管更加公正、貿(mào)易投資更加便利、法治保障更加有力。市場化營商環(huán)境方面，不斷規(guī)范辦事流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升工作效率，推動建立準(zhǔn)入更暢通、開放更有序、競爭更充分、秩序更規(guī)范的市場，進一步提升市場主體滿意度、獲得感。法治化營商環(huán)境方面，進一步加強市場主體平等保護，強化企業(yè)經(jīng)營司法保護，健全商事糾紛解決機制，以規(guī)范文明執(zhí)法和公正有效監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，更好地服務(wù)市場主體發(fā)展。國際化營商環(huán)境方面，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)，全力保障各項政策落地見效。推動跨境貿(mào)易流程進一步規(guī)范，通關(guān)效率進一步提高。不斷擴大高水平的對外開放，助力企業(yè)拓寬視野、加強合作，更好開拓國際市場，提升外貿(mào)外資發(fā)展水平。

四、主要任務(wù)

（一）提高開辦企業(yè)便利度

1．拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。將員工社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)申請人一次身份認(rèn)證后即可“一網(wǎng)通辦”企業(yè)開辦全部服務(wù)事項。推進電子營業(yè)執(zhí)照、全面數(shù)字化的電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

2．便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更。大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理人員、經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，在同一登記機關(guān)的市場主體可以實行集中統(tǒng)一辦理，各區(qū)（縣）不得加以限制。

3．建立健全“僵尸”市場主體清吊制度。對連續(xù)兩年被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或被標(biāo)記為個體工商戶異常狀態(tài)，且連續(xù)兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關(guān)開展“僵尸”市場主體清吊。吊銷后，市場主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。被吊銷期間市場主體存續(xù)，并可對吊銷決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革

4．推進招投標(biāo)全流程電子化改革。全面推進公共資源交易全流程電子化和交易數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升交易項目全流程電子化率。推行公路建設(shè)項目全流程電子化交易，提升招投標(biāo)透明度。

5．清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。清理取消要求投標(biāo)單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標(biāo)和政府采購市場相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

6．推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”監(jiān)管。強化應(yīng)用電子化手段全面記錄開評標(biāo)行為，及時記錄并轉(zhuǎn)辦、移交招投標(biāo)過程中違法違規(guī)線索。

（三）優(yōu)化政府采購秩序

7．加強政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)專項治理。聚焦政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為，全面清理政府采購招標(biāo)投標(biāo)過程中各類不合理限制和壁壘，依法規(guī)范采購代理機構(gòu)（含集中采購機構(gòu)）和評審專家行為，促進采購人依法履行采購主體責(zé)任，切實有效解決政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動中市場主體反映強烈的突出問題。依法依規(guī)提高政府采購領(lǐng)域透明度。

8．加大政府采購支持中小企業(yè)力度。全面落實面向中小微企業(yè)的預(yù)留采購份額要求以及小微企業(yè)價格扣除、價格優(yōu)惠等規(guī)定，擴大中小企業(yè)政府采購合同規(guī)模，降低中小企業(yè)參與門檻。

（四）提升獲得信貸便利度

9．提升金融服務(wù)效能。鞏固深化“政金”戰(zhàn)略合作，編印政銀通訊錄，健全長效溝通交流機制。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策宣介，常態(tài)化組織開展“政金企”服務(wù)活動，按季度梳理推送企業(yè)金融需求清單。

10．支持融資信用服務(wù)平臺建設(shè)。支持搭建覆蓋質(zhì)量、品質(zhì)、信用等要素的融資增信體系，依托新疆企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，有序開展“新質(zhì)貸”業(yè)務(wù)，將反映企業(yè)質(zhì)量水平的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為獲得授信的有效資產(chǎn)。提升“信易貸”平臺使用效率，引導(dǎo)金融機構(gòu)匹配多樣化的金融產(chǎn)品，加強信用信息對中小微企業(yè)融資支持。

（五）提高獲得電力服務(wù)水平

11．提高用電報裝信息公開透明度。不斷規(guī)范用電報裝服務(wù)，進一步優(yōu)化調(diào)整用電報裝工作流程、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、申請資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費項目目錄清單，并及時向社會公開。

（六）提高獲得用水用氣服務(wù)水平

12．提升用水用氣服務(wù)效率。用水方面，推動供水合同從“紙質(zhì)版”向“電子化”轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)供水合同互聯(lián)網(wǎng)簽訂。用氣方面，大力推進信息化建設(shè)，宣傳和引導(dǎo)網(wǎng)上立項，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理從線下向線上轉(zhuǎn)變。逐步增加二級營業(yè)大廳及二級維修服務(wù)站點，縮小服務(wù)半徑，提高服務(wù)效率。

13．完善投訴處理機制。用水方面，建立健全用戶投訴處理統(tǒng)計分析機制，編制《客戶投訴統(tǒng)計報表》，持續(xù)跟蹤督促投訴事項辦理情況，確保辦理率回訪率均達100%。用氣方面，持續(xù)加強對各渠道匯集的投訴線索調(diào)查督辦，建立回訪機制并與服務(wù)考評機制掛鉤。

（七）健全包容普惠創(chuàng)新機制

14．持續(xù)加大科技創(chuàng)新支持力度。持續(xù)完善支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入等相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵支持引導(dǎo)企業(yè)申報國家、自治區(qū)科技項目，依托科技項目開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進企業(yè)提升核心競爭力。依托現(xiàn)有創(chuàng)新載體，加大整合提升力度，建設(shè)一批創(chuàng)新綜合體。建立面向中亞地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。加快推進新疆科技成果交易（展示）中心（中國技術(shù)交易所—新疆工作站）建設(shè)，推進在中亞地區(qū)新增建立2—3家離岸孵化器，與周邊國家開展科技成果技術(shù)對接交流活動。

15．暢通用工供需信息通道。對市場主體用工需求進行精準(zhǔn)摸排，實時發(fā)布調(diào)整崗位信息。在全市范圍開展勞動力資源調(diào)查，全面掌握勞動力資源情況。積極培育就業(yè)市場，充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)，通過公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建供需平臺。加強職業(yè)中介機構(gòu)管理，充分發(fā)揮職業(yè)中介機構(gòu)對供求雙方的雙向作用。

（八）加強勞動力市場監(jiān)管

16．拓展民營企業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間。豐富完善民營企業(yè)職稱評審工作措施，將完成專業(yè)技術(shù)工作任職情況、解決專業(yè)技術(shù)難題能力以及將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會效益的貢獻情況作為重點評價指標(biāo)。

17．開展民營企業(yè)專場評審。探索開展民營企業(yè)專場評審會，拓寬民營企業(yè)職稱申報渠道。各區(qū)（縣）設(shè)立職稱申報服務(wù)點，對專業(yè)技術(shù)人員進行職稱申報指導(dǎo)服務(wù)。

（九）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

18．推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。明確事項范圍，建立基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制，對政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單、辦事指南進行動態(tài)調(diào)整，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、流程化審批。落實四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”。

19．進一步擴大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)，滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認(rèn)證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。依托全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，支撐系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。鼓勵認(rèn)證機構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。支持水電氣暖等公用事業(yè)企業(yè)通過政務(wù)服務(wù)平臺，在線獲取企業(yè)、個人辦理業(yè)務(wù)所需的證照信息。

20．推行公安服務(wù)“一窗通辦”。因地制宜對政務(wù)服務(wù)中心、公安政務(wù)大廳、派出所等現(xiàn)有辦公場所窗口進行“微創(chuàng)式”升級改造，合理規(guī)劃服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)原有窗口設(shè)備利用最大化，形成科學(xué)合理的窗口布局。從“試點”向“全域”推進，著力打造現(xiàn)代化公安“綜窗”集群，分批在各區(qū)（縣）政務(wù)大廳公安服務(wù)窗口推行“一窗通辦”改革試點。各區(qū)（縣）做好全方位保障，在硬件上達到“一窗通辦”建設(shè)要求。

（十）推進辦理建筑許可領(lǐng)域改革

21．進一步加強“凈地”出讓。土地出讓前，完成土地征收、補償安置，做到權(quán)屬清晰、無糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備開工建設(shè)基本條件。

22．對已滿足使用功能的單位工程開展單獨聯(lián)合驗收。對辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設(shè)項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可單獨開展聯(lián)合驗收，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。建立完善單位工程竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強風(fēng)險管控，確保項目整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全。

23．簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)。對獲得電子施工許可證后實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書并同步完成竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門在線獲取驗收結(jié)果。

（十一）促進跨境貿(mào)易便利化

24．保障外商投資企業(yè)平等享受支持政策。健全外商投資服務(wù)保障機制，切實保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等事項。支持符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。

25．建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。進一步健全外商投資權(quán)益保護機制，加大外商投資企業(yè)服務(wù)保障力度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)中的困難問題。依法、及時、公正、有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益。

26．推進鐵公空多式聯(lián)運信息共享。打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘，推進鐵路、公路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動。

27．提升陸港區(qū)貨物集結(jié)能力。用好中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，加快建設(shè)烏魯木齊市陸港型國家物流樞紐，積極打造新疆中歐（中亞）班列品牌，開行烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦方向精品圖定試運行班列，提升新疆班列品牌效應(yīng)。優(yōu)化場站服務(wù)效能，制定合理公開透明的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場行情調(diào)節(jié)場站作業(yè)費用，降低企業(yè)物流成本。

（十二）優(yōu)化納稅服務(wù)

28．拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度。推動稅務(wù)局的欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發(fā)票等高風(fēng)險納稅人名單信息，以及行政執(zhí)法信息公示平臺信息共享共用，進一步提高征管效能。

（十三）提升登記財產(chǎn)便利度

29．對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能。推行個人存量房交易代開增值稅電子普通發(fā)票服務(wù)，允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，推動實現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理。

30．實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”。推進全業(yè)務(wù)類型“一網(wǎng)通辦”，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。加快實施網(wǎng)上繳納稅費，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。

31．開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。依托互聯(lián)網(wǎng)拓展不動產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務(wù)，任何人經(jīng)身份驗證后可在電子地圖上依法查詢不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息。

（十四）加強市場監(jiān)管

32．強化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面推行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合的差異化監(jiān)管模式，合理配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌制定落實年度部門聯(lián)合“雙隨機”抽查計劃，強化督查考評，鞏固和拓展跨部門“雙隨機”監(jiān)管覆蓋面。

33．推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。組織全市監(jiān)管部門認(rèn)領(lǐng)和編制監(jiān)管事項，實行動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)匯集，確保數(shù)據(jù)實時更新，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。

34．在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用＋風(fēng)險”監(jiān)管體系。探索推進動態(tài)“信用＋風(fēng)險”稅務(wù)監(jiān)控，簡化無風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理，努力實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管能力。

35．實行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理。制定特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書，在紙質(zhì)證書樣式基礎(chǔ)上加載聘用、違規(guī)行為等從業(yè)信息，實現(xiàn)與紙質(zhì)證書并行使用，通過數(shù)據(jù)交換等方式將相關(guān)信息匯聚到市場監(jiān)管部門平臺并在線公示，加強對從業(yè)人員的管理。

36．開展中小企業(yè)計量服務(wù)行動。針對中小微企業(yè)開展“把脈問診”政策指導(dǎo)、計量法律咨詢等服務(wù)。結(jié)合我市計量技術(shù)能力，做好中小企業(yè)幫扶工作。對具備條件的企業(yè)，優(yōu)先開展計量器具上門強檢服務(wù)。

37．持續(xù)推進防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。暢通拖欠中小企業(yè)賬款投訴渠道，對清欠線索和排查出的問題建立臺賬、集中化解。定期對防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款進展情況進行調(diào)度，及時組織開展清欠工作情況“回頭看”，適時開展企業(yè)回訪和實地核查。

（十五）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用領(lǐng)域改革

38．推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。推進高價值專利培育中心和高價值專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同中心項目建設(shè)，并取得階段性成果。將專利轉(zhuǎn)讓許可、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化等作為重點考核指標(biāo)，促進重點企業(yè)、高校院所、服務(wù)機構(gòu)多方合作、協(xié)同完成。

39．建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和質(zhì)物處置機制。健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，綜合運用擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險。鼓勵和支持金融機構(gòu)加強供需對接，更好助力科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資普及度和惠及面不斷擴大。

40．完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系。制定懲罰性賠償辦案指引，強化知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度適用，加大對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、嚴(yán)重侵權(quán)等行為的處罰力度。推進知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。

（十六）優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務(wù)方式

41．簡化辦理破產(chǎn)審理程序。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清晰且適用簡化審理程序的破產(chǎn)案件，通過縮短程序用時、限定審理期限、壓縮審理周期、合理調(diào)配審判資源等，促進簡單案件快速審理。提升債權(quán)人會議召開和表決效率，推動破產(chǎn)案件依法快速審理。

42．進一步完善破產(chǎn)管理人選任制度。破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)權(quán)利人可以推薦破產(chǎn)管理人，由人民法院依照相關(guān)法律規(guī)定擇優(yōu)確定。

43．進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢有關(guān)機構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。

（十七）保護中小投資者合法權(quán)益

44．加大中小投資者合法權(quán)益保護。依法辦理股東知情權(quán)糾紛、損害股東利益責(zé)任糾紛、損害公司利益責(zé)任糾紛等涉中小投資者權(quán)益案件，為中小投資者提供線上線下一站式訴訟服務(wù)，提高訴訟便利度。按照法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，妥善處理資本市場領(lǐng)域涉及中小投資者的矛盾糾紛，重點依法保護中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等權(quán)益。依托線上線下多種方式，開展中小投資者權(quán)益保護法律宣傳活動。

45．探索群體性證券糾紛化解模式。推行群體性證券糾紛示范判決機制，充分發(fā)揮示范案件引領(lǐng)作用，形成“示范判決+集約審理”和“示范判決+專業(yè)調(diào)解”的雙鏈條審理模式，實現(xiàn)群體性證券糾紛多元化解。

（十八）加強執(zhí)行合同司法保障

46．持續(xù)提升電子訴訟服務(wù)。以智慧法院建設(shè)為支撐，全面實行“廳網(wǎng)線巡”立體化訴訟服務(wù)，推進在線立案、在線調(diào)解、在線庭審、電子送達和在線執(zhí)行，依法高效審理各類案件，構(gòu)建訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接為一體的數(shù)字化訴訟服務(wù)新格局。

47．推進民商事訴訟“繁簡分流”。依托全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實行“系統(tǒng)算法+人工識別”的繁簡分流模式，進一步加強簡易執(zhí)行案件的集中執(zhí)行、集約執(zhí)行、案件流轉(zhuǎn)，提升司法效能。通過涉企案件“綠色通道”，對涉民營企業(yè)訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先執(zhí)行，提供立案服務(wù)線上線下一次辦。發(fā)揮立審執(zhí)聯(lián)動作用，加快立案審查、訴調(diào)對接、和解調(diào)解等工作流程，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

48．高效辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”，加強審限管理，提升審判執(zhí)行效率。

（十九）加強誠信體系建設(shè)

49．強化政務(wù)誠信建設(shè)。政府部門發(fā)揮政府誠信表率示范作用，全面推進依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾和政務(wù)誠信建設(shè)，帶頭簽署政務(wù)誠信承諾書，并在政府網(wǎng)站和信用中國（烏魯木齊）進行公示。

50．全面開展市場主體信用承諾制。各行業(yè)主管部門結(jié)合工作實際制定本行業(yè)領(lǐng)域信用承諾制工作細則，大力推行主動公示、審批替代、行業(yè)自律、信用修復(fù)、容缺受理、證明事項告知等“六型”信用承諾，引導(dǎo)市場主體在辦理相關(guān)事項時自愿作出信用承諾，并將相關(guān)承諾信息在政府網(wǎng)站和信用中國（烏魯木齊）進行公示。

51．規(guī)范行政處罰信息信用修復(fù)。以“誰處罰、誰修復(fù)”為原則，依法依規(guī)指導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)，鼓勵、引導(dǎo)和幫助各信用主體主動糾正違法失信行為，消除不良影響，重塑良好信用。

（二十）推進數(shù)字政府建設(shè)

52．加快數(shù)字底座建設(shè)。加快市級政務(wù)云節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)云容災(zāi)備份體系，積極推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管”提供數(shù)據(jù)支持。

53．強化政務(wù)數(shù)據(jù)歸集力度。加快各區(qū)（縣）、各部門政務(wù)數(shù)據(jù)向一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺匯聚，持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集。不斷完善全市人口、法人、地理空間、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新和管理機制。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌推進。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，及時召開會議研究創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題，推動各項改革措施落地見效。各專項組嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓進度、抓落實，對各項任務(wù)認(rèn)真研究，提出可量化、可考核、可跟蹤的工作目標(biāo)及措施。

（二）壓實主體責(zé)任。各牽頭單位要切實提高責(zé)任意識，加強對責(zé)任單位的跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，推動形成工作合力。各責(zé)任單位要發(fā)揮主觀能動性，積極主動與牽頭單位對接工作推進情況。市營商辦要持續(xù)跟蹤調(diào)度，建立工作臺賬，及時掌握各項任務(wù)措施落實進度。對于工作落實不到位或進度緩慢的單位，要及時跟進，指導(dǎo)督促其盡快落實。要及時收集整理各單位工作推進中的亮點做法，作為典型經(jīng)驗復(fù)制推廣。

（三）強化依法監(jiān)督。各部門、各區(qū)（縣）要積極配合市人大常委會對營商環(huán)境優(yōu)化提升工作落實情況的執(zhí)法檢查，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對市人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時回應(yīng)，進一步細化措施、壓實責(zé)任，認(rèn)真抓好各項反饋問題的整改落實。

（四）強化民主監(jiān)督。認(rèn)真落實好市委關(guān)于支持各民主黨派市委會開展優(yōu)化營商環(huán)境民主監(jiān)督工作的部署要求，大力支持各民主黨派開展優(yōu)化營商環(huán)境民主監(jiān)督調(diào)研工作，履行民主監(jiān)督職能，助力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。各部門、各區(qū)（縣）要及時向各民主黨派介紹我市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策，主動通報本系統(tǒng)本部門本轄區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況、主要措施，認(rèn)真研究辦理各民主黨派提出的意見建議，并及時反饋辦理結(jié)果。

（五）強化社會監(jiān)督。健全營商環(huán)境投訴處理機制，依托市營商環(huán)境監(jiān)督舉報中心等平臺，接受社會各界對損害營商環(huán)境違法行為的投訴舉報。通過微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺以及新聞媒體等，廣泛聽取市場主體和人民群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監(jiān)督，針對反映的問題和意見建議認(rèn)真研究優(yōu)化舉措，并采取有效措施加以改進。

（六）強化跟蹤問效。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，定期開展?fàn)I商環(huán)境滿意度問卷調(diào)查，通過在烏商會、協(xié)會等途徑，以線上方式邀請全市各類市場主體參與，動態(tài)掌握企業(yè)對各部門營商環(huán)境工作滿意度，并將其作為年底績效考核依據(jù)。市營商辦將定期對各項措施落實情況進行核查。

（七）加強輿論引導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要充分挖掘、總結(jié)、提煉經(jīng)驗做法和典型案例，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒介，全方位、多角度、深層次宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措、改革成效，持續(xù)加強政策解讀，向全市各族群眾和市場主體精準(zhǔn)推介營商環(huán)境政策措施，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，不斷提升營商環(huán)境的感知度和影響力，積極營造全社會廣泛支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

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