新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)國有未利用土地開發(fā)審查管理辦法》的通知

新政辦發(fā)〔2023〕77號

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

    《新疆維吾爾自治區(qū)國有未利用土地開發(fā)審查管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年12月30日        

新疆維吾爾自治區(qū)國有未利用土地開發(fā)審查管理辦法

為規(guī)范自治區(qū)國有未利用土地開發(fā)（以下簡稱“土地開發(fā)”）審查管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用開發(fā)未確定土地使用權的荒山、荒地、荒灘等國有未利用土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)的行為。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、申報條件

（一）符合國土空間規(guī)劃；

（二）土地權屬無爭議；

（三）土地開發(fā)用途明確；

（四）無違法用地情形；

（五）涉及水資源的土地開發(fā)用地，還需依法完成水資源論證，并取得取水審查同意意見；

（六）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、申報材料

（一）土地開發(fā)申請。應當包括土地位置、面積、權屬、地類以及土地開發(fā)投資估算、資金渠道、土地開發(fā)后利用方式、效益分析、組織實施措施等內容。

（二）單位或個人相關信息。土地開發(fā)申請單位統(tǒng)一社會信用代碼或個人身份證明。

（三）可行性研究報告。應當包括土地開發(fā)區(qū)域自然資源、社會經(jīng)濟、土地利用、基礎設施等情況以及土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評價、開發(fā)規(guī)劃方案與建設內容、投資估算、資金渠道、土地開發(fā)后利用方式、效益分析、組織實施措施等內容，參照TD/T1037-2013要求編制。

（四）土地開發(fā)規(guī)劃圖。應當包括土地開發(fā)區(qū)域內土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田林網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保持等工程建設內容，參照TD/T1040-2013要求制作。

（五）土地勘測定界材料。應當包括有測繪資質的單位出具的土地勘測定界技術成果以及用地界線矢量化數(shù)據(jù)、電子坐標和土地利用現(xiàn)狀圖。

（六）水資源材料。有審查和批準權限的水利部門出具的水資源論證意見和取水審查同意意見。

（七）專家論證和現(xiàn)場踏勘材料。縣（市）和有批準權限人民政府自然資源主管部門組織相關部門和領域專家論證意見和現(xiàn)場踏勘報告。

（八）審查意見。自治區(qū)人民政府批準權限的，提供縣（市）人民政府初審意見、地（州、市）人民政府（行政公署）審查意見，并附同級自然資源、水利、農業(yè)農村、林草等相關行政主管部門審查意見。

地（州、市）人民政府（行政公署）批準權限的，提供縣（市）人民政府審查意見和縣（市）自然資源、水利、農業(yè)農村、林草等相關行政主管部門審查意見。

縣（市）人民政府批準權限的，提供縣（市）自然資源、水利、農業(yè)農村、林草等相關行政主管部門審查意見。

（九）土地承包經(jīng)營意向合同。

（十）補充協(xié)議。涉及地上附著物補償?shù)鹊模瑧敻窖a償安置方案、公示公告及有關協(xié)議。

其中（一）至（六）為開發(fā)單位或個人提交申請時提供，（七）至（十）為自然資源主管部門組織提供。

四、申報程序

（一）申請。由開發(fā)單位或個人向土地所在地的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出土地開發(fā)申請。

（二）受理。自然資源主管部門對申報材料的齊全完整性進行審查，申報材料齊全的，應當受理。申報材料不齊全的，5個工作日內一次性書面告知需要補正的材料，限期補正。按時補正的予以受理，逾期未補正的，作出不予受理決定。

（三）現(xiàn)場踏勘和專家論證。自然資源主管部門組織同級相關部門和有關領域專家進行申報材料審查、現(xiàn)場踏勘和評估論證。

（四）請示。自然資源主管部門審查通過、建議批準的，報人民政府（行政公署）。審查不予通過的，退回土地開發(fā)申請并書面告知原因。

（五）批準。經(jīng)人民政府（行政公署）同意后，由自然資源主管部門下達批復文件，并按規(guī)定公開。

五、簽訂合同

依法批準的土地開發(fā)，由縣（市）人民政府自然資源主管部門與開發(fā)單位或個人簽訂土地開發(fā)合同，明確開發(fā)范圍、開發(fā)期限、開發(fā)用途、土地使用權等，同時明確依法撤銷并無償收回開發(fā)單位或個人開發(fā)使用權的具體情形。

六、開發(fā)期限

土地開發(fā)期限不得超過兩年，因不可抗力因素導致開發(fā)期限延續(xù)的，由開發(fā)單位或個人在批準開發(fā)期限到期前30個工作日之內向原批準人民政府自然資源主管部門提出申請，自然資源主管部門核實后報原批準人民政府（行政公署）審批。

七、實施和變更

（一）土地開發(fā)經(jīng)依法批準后，開發(fā)單位或個人應當編制土地開發(fā)規(guī)劃設計和預算書，縣（市）人民政府自然資源主管部門依據(jù)開發(fā)單位或個人編制的土地開發(fā)規(guī)劃設計和預算書督促實施。

（二）經(jīng)批準的土地開發(fā)面積和范圍不得變更。涉及田水路林等建設內容確需變更的，按以下程序辦理：

1.開發(fā)單位或個人在批準開發(fā)期限到期30個工作日之前，向原批準人民政府自然資源主管部門提交變更申請材料。其中變更申請包括變更內容、原因、變更前后相關內容對比分析、變更后對土地開發(fā)適宜性評價等內容，申報材料包括可行性研究變更報告、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出的批準變更或者不予批準的意見。

2.對建議批準的，報原批準人民政府（行政公署）批準后，自然資源主管部門下達變更許可批復文件;對建議不予批準的，自然資源主管部門書面告知開發(fā)單位或個人。

八、驗收

（一）開發(fā)單位或個人應當在規(guī)定的開發(fā)期限到期前30個工作日內向原批準人民政府自然資源主管部門提交竣工驗收申請，按照“誰審批誰驗收”的原則，組織竣工驗收。

（二）自然資源主管部門收到竣工申請之日起，應當在30個工作日內，組織同級農業(yè)農村、水利、林草等相關部門和專家組成竣工驗收專家組，以批準的土地開發(fā)建設期限、面積、范圍、可行性研究報告、土地開發(fā)規(guī)劃圖和規(guī)劃設計等作為依據(jù)開展驗收工作，形成竣工驗收專家意見并附竣工驗收報告（參照TD/T1013-2013中的土地整治項目竣工驗收報告編制）。

（三）竣工驗收合格的，由自然資源主管部門下達竣工驗收批復?？⒐を炇詹缓细竦?，下達限期整改通知書，整改時限不得超過一年；整改完成后，重新提交竣工驗收申請。

（四）竣工驗收批復后，縣（市）人民政府可以指定相關部門與開發(fā)單位或個人簽訂土地承包經(jīng)營合同，參照《農村土地承包法》，確定一定年期的土地使用權和有償使用標準。開發(fā)單位或個人依法向所在縣（市）人民政府自然資源主管部門登記機構申請不動產(chǎn)權登記?？h（市）人民政府自然資源主管部門依法辦理不動產(chǎn)登記，并及時納入年度國土變更調查。

九、監(jiān)管

（一）自治區(qū)人民政府自然資源主管部門加強土地開發(fā)信息化管理，建立土地開發(fā)審查報批驗收備案信息化系統(tǒng)。各級審批的土地開發(fā)用地未錄入信息化系統(tǒng)的，在年度衛(wèi)片審核時不予通過。

（二）土地開發(fā)所在縣（市）人民政府自然資源主管部門負責監(jiān)督土地開發(fā)實施，并在批準土地開發(fā)期限到期前60個工作日內，向開發(fā)單位或個人發(fā)送提醒函，督促其按期竣工并提交竣工驗收申請；自治區(qū)和地（州、市）人民政府自然資源主管部門應當每年對已驗收通過的土地開發(fā)用地利用用途等情況開展監(jiān)督檢查。

（三）按照國有未利用地開發(fā)合同約定，有下列情形之一者，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府依法撤銷并無償收回開發(fā)單位或個人開發(fā)使用權：開發(fā)資金不到位、無力實施開發(fā)的；待開發(fā)土地閑置時間超過兩年以上的；不按批準用途開發(fā)使用土地的；未經(jīng)批準轉讓土地使用權的；開發(fā)后經(jīng)營不善造成土地荒蕪、沙化、鹽漬化的；拆分審批一次性開發(fā)國有未利用土地的。

（四）未經(jīng)批準非法開發(fā)國有未利用土地的、在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動或超出批準范圍非法開發(fā)國有未利用土地的，依照有關法律法規(guī)處置。

十、其他事項

（一）土地開發(fā)根據(jù)水土保持有關法律法規(guī)要求，應當在開工建設前完成水土保持方案編制并報水行政主管部門審批。

（二）土地開發(fā)建設內容涉及《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的，需依法依規(guī)開展建設項目環(huán)境影響評價。

（三）土地開發(fā)區(qū)域內進行設施農業(yè)和非農業(yè)建設的，其審查報批備案按照設施農業(yè)和建設用地管理有關規(guī)定辦理。

（四）土地開發(fā)的檔案資料由有批準權限的人民政府自然資源主管部門存檔。

本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。施行后，法律和政策另有規(guī)定的,從其規(guī)定。《關于印發(fā)〈自治區(qū)批準土地開發(fā)用地審查報批辦法〉的通知》（新國土資辦發(fā)〔2011〕48號）同時廢止。