烏魯木齊市特殊教育發(fā)展三年提升行動計劃（2023—2025年）

為推動全市特殊教育高質量發(fā)展，保障殘疾兒童青少年接受教育的權利，辦好人民滿意特殊教育，根據(jù)《關于印發(fā)自治區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕67號），結合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于教育的重要論述，貫徹落實習近平總書記聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規(guī)律，健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，逐步補齊特殊教育學校辦學條件短板，全面提高特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

（二）基本原則

——堅持政府主導、特教特辦。落實政府主體責任，強化特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃和條件保障，加大政策、資金、項目向特殊教育的傾斜力度，在普惠政策基礎上給予特別扶持，補齊發(fā)展短板。

——堅持精準施策、分類推進。針對不同類別、程度和年齡殘疾兒童青少年的需要，科學評估、規(guī)范認定、合理安置、分類施教，統(tǒng)籌推進區(qū)域內特殊教育改革發(fā)展。

——堅持促進公平、實現(xiàn)共享。切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利，做到有教無類，促進他們共享社會發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。

——堅持尊重差異、多元融合。尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點和個體差異，堅持因材施教，實現(xiàn)適宜發(fā)展，讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長進步。

（三）主要目標

到2025年，我市初步建立高質量的特殊教育體系。

——普及程度顯著提高。適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%，各類殘疾兒童青少年的非義務教育階段入學機會明顯增加。

——教育質量全面提升。選好用好國家、自治區(qū)目錄內教材，教育模式更加多樣，評估安置更加科學適宜，課程教學改革不斷深化。融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合。

——保障機制進一步完善。逐步提高特殊教育經費保障水平，對在普通學校就讀的家庭經濟困難殘疾學生實行學前至高中階段免費教育。進一步確保家庭經濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助，增強特殊教育學校、普通學校隨班就讀、特教班和送教上門的運行保障能力。不斷完善教師隊伍補充機制，進一步提升教師隊伍待遇保障和水平。

二、重點工作

（一）持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平

1．做好招生入學登記工作。以區(qū)（縣）為單位建立健全殘疾兒童招生入學聯(lián)動工作機制。每年4月至8月，區(qū)（縣）教育行政部門在當?shù)卣I導下會同衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），組織適齡殘疾兒童法定監(jiān)護人開展義務教育入學登記工作，對適齡殘疾兒童入學需求進行全覆蓋摸底排查，全面摸清底數(shù)。

2．“一人一案”落實教育安置。落實《特殊教育專家委員會工作管理辦法（試行）》（新教規(guī)〔2019〕1號），健全市、區(qū)（縣）兩級特殊教育專家委員會組織結構和工作機制，對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行綜合評估。根據(jù)評估結果，通過特殊教育學校就學、普通學校隨班就讀、遠程教育或送教上門服務等適宜形式，“一人一案”合理安置每一名殘疾兒童。

3．推進普通學校隨班就讀和附設特殊教育班工作。根據(jù)《關于進一步加強殘疾人隨班就讀管理工作的意見》（新教基〔2012〕9號），各區(qū)（縣）要健全就近就便安置制度，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。積極推進隨班就讀示范校遴選工作，加強對附設特殊教育班的市第5小學、市第26小學、市第36小學的統(tǒng)籌管理。

4．加強特殊教育學校和康復機構建設。充分發(fā)揮特殊教育學校的骨干作用，支持市盲人學校、市聾人學校的發(fā)展改革，落實市第120中學的招生工作，推動面向孤獨癥兒童的康復機構建設，為中重度殘疾兒童的教育安置提供兜底保障。積極推進烏魯木齊市培智學校正常辦學。

5．建立健全送教上門服務制度。貫徹落實自治區(qū)關于送教上門實施工作的有關要求，建立健全工作機制，對確實不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童，采取教師送教進社區(qū)、進家庭等方式實施教育，并納入學籍管理。加強送教過程管理，保障送教上門課時，提高送教服務工作質量。

（二）大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育

1．積極發(fā)展學前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童就近就便入園隨班就讀。盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預等服務，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接。辦好市盲人學校和市兒童福利院附設幼兒園，支持市聾人學校增設學前部或附設幼兒園。

2．著力發(fā)展職業(yè)特殊教育。支持普通中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀，著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。辦好市盲人學校職業(yè)中專部、市聾人學校職業(yè)高中部，吸納完成義務教育的殘疾學生接受規(guī)范的職業(yè)教育，為殘疾學生升學和就業(yè)創(chuàng)造條件。

3．穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育。支持烏魯木齊職業(yè)大學招收符合錄取標準的殘疾考生，加強無障礙環(huán)境改造，完善各項服務措施。招生考試機構要為殘疾考生參加國家教育考試提供合理便利條件。

三、主要措施

（一）加強普通教育和特殊教育融合

1．大力推動普特融合辦學。探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校（幼兒園）結對幫扶共建、集團化融合辦學，創(chuàng)設融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。加強校際資源共享與整合，充分發(fā)揮市盲人學校、市聾人學校、市第120中學等特殊教育學校專業(yè)優(yōu)勢，指導和督促普通學校規(guī)范做好殘疾學生信息上報、教育評估、轉銜安置和個別化支持等工作。

2．推動特殊教育學校結對共建。推動市盲人學校、市聾人學校、市第120中學等特殊教育學校與內地特殊教育學校結對共建，與疆內特殊教育學校結對幫扶，提升我市特殊教育學校的綜合辦學水平。

3．穩(wěn)步推進課程與教學改革。深入推進特殊教育課程改革，完善特殊教育課程體系，認真貫徹落實國家特殊教育學校義務教育階段課程實驗方案和課程標準，確保開足開齊開好課程。落實義務教育階段融合教育教學要求，合理調適課程教學內容，不斷改進教學方式，提高隨班就讀的適宜性和有效性。切實推進融合教育教學教研，建立課程與資源共享機制，提高教育教學質量。

（二）推動職業(yè)教育和特殊教育融合

1．建立普職融合辦學機制。支持特殊教育學校職業(yè)高中（中專）部和普通職業(yè)學校結對共建，幫扶特殊教育學校開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)。積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)，同步促進殘疾人康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。

2．推進書證融通教學改革。積極探索殘疾學生“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，將證書培訓內容有機融入市盲人學校、市聾人學校職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，進一步優(yōu)化課程設置和教學內容，探索構建教學內容與職業(yè)考證內容、職業(yè)崗位要求“一體化”課程體系，提高殘疾學生培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性。

3．強化職業(yè)技能培訓指導。鼓勵和支持各種職業(yè)教育培訓機構加強殘疾學生職業(yè)技能培訓，做好市盲人學校、市聾人學校殘疾學生職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導，切實做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學生開放的職業(yè)教育實習實訓基地提供支持。

（三）促進醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合

1．推進醫(yī)療康復與特殊教育融合。推進市、區(qū)（縣）兩級教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位的協(xié)同聯(lián)動，加強醫(yī)療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務。

2．推進信息技術與特殊教育融合。嘗試應用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設。推動殘疾兒童青少年相關信息互通共享。積極探索引進、開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學資源，推進特殊教育信息化升級，擴大優(yōu)質資源精準覆蓋面。

四、保障機制

（一）改善特殊教育辦學條件

1．加強普通學校資源教室建設。以區(qū)（縣）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，在招收5人以上殘疾兒童的普通學校設立特殊教育資源教室。

2．加強特殊教育資源中心建設。發(fā)揮好市盲人學?！白灾螀^(qū)視障教育資源中心”、市聾人學?！白灾螀^(qū)聽障教育資源中心”職能，加快市、區(qū)（縣）兩級特殊教育資源中心建設，鼓勵依托設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)特殊教育資源中心全覆蓋。

3．加強設備配備和無障礙改造。支持特殊教育學校、特殊教育資源中心、普通學校特殊教育資源教室、普通學校特教班和承擔送教上門任務的學校配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書。加強學校無障礙設施設備建設配備，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務。

（二）鞏固完善特殊教育經費投入機制

1．落實生均公用經費標準。落實并提高義務教育階段特殊教育學校、普通學校特教班、隨班就讀和送教上門殘疾學生生均公用經費補助標準，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上。全面落實學前、高中階段生均撥款政策，持續(xù)加大對特殊教育的資金支持。

2．加大財政經費支持。加強特殊教育基礎能力建設，進一步優(yōu)化完善殘疾學生特殊學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。落實國家要求，統(tǒng)籌中央財政資金支持特殊教育學校、特殊教育資源中心（教室）改善辦學條件、向重度殘疾兒童接受義務教育提供送教上門服務等。落實學生資助政策，確保家庭經濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助。確保各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助殘疾兒童。

3．爭取社會力量扶殘助學。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。

（三）加強特殊教育教師隊伍建設

1．加大特教教師培養(yǎng)、培訓力度。推動烏魯木齊職業(yè)大學學前教育等師范類專業(yè)開設特殊教育課程內容，在中小學教師繼續(xù)教育計劃中拓展特殊教育教師培訓類別和項目，將融合教育納入普通學校教師繼續(xù)教育必修內容。

2．健全特教教師補充機制。進一步完善特殊教育學校、特殊教育資源中心（教室）、普通學校特教班、送教上門學校的編制標準，配備滿足殘疾學生教育教學、康復訓練需求的教師、康復訓練和生活輔導人員。

3．建立特殊教育教研機構。建立健全特殊教育教研工作機制，強化特殊教育教學研究工作職能，配強工作力量，遴選專職特殊教育教研員，專門負責組織、協(xié)調、指導全市特殊教育學校、普通學校隨班就讀、普通學校附設特教班、特殊兒童遠程教育和送教上門服務的教科研工作，促進全市特殊教育教學科研水平不斷提升。

4．保障特殊教育教師待遇。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的特殊教育教師津貼標準。普通學校和幼兒園在績效工資分配中對直接承擔殘疾兒童教育教學工作的教師給予適當傾斜。將特殊教育教師職稱評聘納入中小學教師職稱評聘體系并給予適當傾斜。表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關待遇、津貼補貼等。

五、組織實施

（一）加強組織領導。加強黨對特殊教育工作的全面領導，將特殊教育提升發(fā)展納入各級黨委、政府重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金、有效配置資源，補齊特殊教育發(fā)展的短板，確保各項目標任務落到實處。

（二）健全工作機制。完善政府主導、多部門協(xié)調聯(lián)動的特殊教育推進機制，在全社會營造關心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育發(fā)展政策，加強日常管理和指導，組織實施好教育教學；發(fā)展改革部門要將特殊教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃；民政部門要做好家庭困難殘疾學生的救助，配合做好兒童福利機構內殘疾兒童教育有關工作；財政部門要加強特殊教育經費保障；人力資源社會保障部門要完善和落實特殊教育教師職稱評定、工資待遇等政策；衛(wèi)生健康部門要做好殘疾兒童少年的評估鑒定、醫(yī)療與康復服務；殘聯(lián)要進一步完善殘疾兒童少年有關信息，將殘疾兒童少年納入財政支持的殘疾人康復項目，配合做好招生入學、康復訓練、送教上門等工作。

（三）強化督導評估。按照《自治區(qū)特殊教育辦教學質量評價實施方案》（新教函〔2023〕385號），把特殊教育改革發(fā)展情況納入縣級政府履行教育職責評價內容，作為區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估的重要指標，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。

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政策解讀：關于《烏魯木齊市特殊教育發(fā)展三年提升 行動計劃（2023—2025年）》 的政策解讀