各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各片區(qū)管委會，區(qū)屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：

《米東區(qū)計劃生育協(xié)會改革實施方案》已經(jīng)區(qū)四屆人民政府第5次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

米東區(qū)人民政府辦公室

2022年1月29日

米東區(qū)計劃生育協(xié)會改革實施方案

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》精神和中央群團(tuán)改革部署要求，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的橋梁和紐帶作用。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)計劃生育協(xié)會改革實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕101號）、《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市計劃生育協(xié)會改革實施方案的通知》（烏政辦〔2022〕1號）文件要求，結(jié)合米東區(qū)實際，現(xiàn)就區(qū)計劃生育協(xié)會深化改革特提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于計劃生育協(xié)會工作的重要指示精神，以貫徹落實計劃生育基本國策、優(yōu)化生育政策、推動實現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福為主線，按照自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)計劃生育工作的決策部署，以增強計劃生育協(xié)會組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，解決機關(guān)化、行政化問題為目標(biāo)，著力推進(jìn)計劃生育協(xié)會組織機構(gòu)改革和工作創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾自覺落實計劃生育政策、提高健康素養(yǎng)和家庭發(fā)展能力，為加快推進(jìn)健康米東建設(shè)發(fā)揮積極作用。

二、改革目標(biāo)

緊緊圍繞全區(qū)工作大局，以體制機制創(chuàng)新為突破口，深化計生協(xié)組織管理體制、運行機制和服務(wù)模式改革，推進(jìn)解決基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)群眾能力不足、創(chuàng)新意識不強、工作方法缺乏群團(tuán)特色等問題，著力破解制約計生協(xié)事業(yè)發(fā)展的重點難點和體制機制問題，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，逐步建立完善“縱向到底、橫向到邊、遍布城鄉(xiāng)、高效運轉(zhuǎn)”的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提高新形勢下計生協(xié)會聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力，全面落實中央賦予的宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)、計劃生育家庭幫扶、健康家庭促進(jìn)六項重點工作任務(wù)，把計劃生育協(xié)會建成密切聯(lián)系群眾、群眾充分信賴、充滿生機活力的群團(tuán)組織。

三、改革措施

（一）改革完善組織機構(gòu)

1.明確區(qū)計生協(xié)機構(gòu)的性質(zhì)和職能。牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞穩(wěn)定適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展這一中心任務(wù)，強化改革創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計，在配合衛(wèi)生健康行政部門落實好計劃生育政策的同時，圍繞團(tuán)結(jié)引領(lǐng)、宣傳倡導(dǎo)、生育關(guān)懷、家庭服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等職能，落實好中央賦予的六項重點任務(wù)。發(fā)揮區(qū)計生協(xié)獨特優(yōu)勢，開展計生特殊困難家庭幫扶服務(wù)，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督，有序承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，建立一支專職為主、兼職與掛職相結(jié)合的干部隊伍。

2.加強區(qū)計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照《中國計劃生育協(xié)會章程》要求，適時召開區(qū)計生協(xié)新一屆會員代表大會和理事會，調(diào)整區(qū)計生協(xié)理事會、常務(wù)理事會成員結(jié)構(gòu)，保證基層和一線人員不低于20%；每5年進(jìn)行一次換屆。推舉同級黨委、政府分管衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo)干部或退居二線的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各級計劃生育協(xié)會會長，配齊配強區(qū)計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，確保區(qū)計生協(xié)工作力量得到加強，適應(yīng)計劃生育協(xié)會工作的需要。

3.加強區(qū)計生協(xié)作風(fēng)建設(shè)。對照中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委“十改進(jìn)、十不準(zhǔn)”要求，馳而不息去“四化”，堅決糾正“四風(fēng)”“四氣”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，圍繞重點工作，深入基層調(diào)查研究，傾聽群眾意見，為區(qū)計生協(xié)組織穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的保證。

（二）認(rèn)真抓好六項重點任務(wù)落實

1.強化宣傳教育。加大網(wǎng)絡(luò)宣傳和群眾性宣傳教育活動力度，依托遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和活動陣地，組織群眾開展經(jīng)常性主題宣傳活動和進(jìn)村入戶面對面宣傳活動。利用“5·29”會員活動日、“7·11”世界人口日等重要節(jié)點，廣泛宣傳黨的路線方針政策和計劃生育法律法規(guī)，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識，提高群眾的國情國策意識，倡導(dǎo)家庭健康生活方式，培育科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾科學(xué)生育。

2.提升生殖健康服務(wù)水平。依托區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，發(fā)揮基層計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立生殖健康咨詢專家、生殖健康中心等咨詢服務(wù)陣地，深入社區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位廣泛開展生殖健康知識普及和義診咨詢活動，形成衛(wèi)生計生優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的基本公共服務(wù)新模式。全面推進(jìn)青春健康工作，聚焦大學(xué)生群體，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預(yù)工作，進(jìn)一步加強青春健康教育工作，提升群眾健康素養(yǎng)水平。

3.規(guī)范優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。聚焦生育行為全周期，開展優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)，普及青春期、新婚期、孕產(chǎn)期和育兒期知識。提供均衡營養(yǎng)、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢査、遺傳病篩查、孕產(chǎn)期保健等優(yōu)生咨詢，減少新生兒出生缺陷，筑牢人口質(zhì)量“第一道防線”。發(fā)揮計生協(xié)優(yōu)勢，探索開展兒童早期發(fā)展等服務(wù)。

4.做好計生家庭幫扶。深入開展計生特殊家庭幫扶關(guān)懷工作，在心理疏導(dǎo)、精神慰藉、走訪慰問、志愿服務(wù)和保險保障等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)，落實計劃生育特殊家庭住院護(hù)理補貼保險工作，探索建立心理咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升計生協(xié)服務(wù)水平；配合衛(wèi)生健康行政部門落實聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)幫扶工作規(guī)范化、制度化。加大計生貧困家庭幫扶，實施幸福家庭創(chuàng)建活動、幸福工程、唇腭裂兒童救治、流動人口服務(wù)等項目。

5.做好計生家庭權(quán)益維護(hù)。開展計劃生育基層群眾自治，組織群眾依法修訂計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規(guī)民約，提升群眾的法治觀念和意識，引導(dǎo)群眾實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，協(xié)助推進(jìn)計生政策落實，督促計生家庭獎扶制度實施。協(xié)同基層黨組織和“訪惠聚”駐社區(qū)（村）工作隊做好群眾走訪工作，深入了解育齡群眾和計生家庭訴求，提供相應(yīng)法律援助依法維護(hù)合法權(quán)益。關(guān)注區(qū)計生協(xié)信訪問題，及時化解矛盾，避免引發(fā)重大案件和群體性事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

6.深化家庭健康促進(jìn)行動。發(fā)揮區(qū)計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，群眾工作優(yōu)勢，參與提供群眾性健康服務(wù)。加強對計生協(xié)骨干的衛(wèi)生健康知識和技能培訓(xùn)，合格后優(yōu)先納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊，通過舉辦健康大講堂、設(shè)立健康宣傳欄、評選健康家庭等方式，普及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、心理健康知識，引導(dǎo)群眾樹立自己才是健康第一責(zé)任人的意識，養(yǎng)成健康生活方式，提高家庭成員健康素養(yǎng)與健康水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)六項重點任務(wù)，做實做強生育關(guān)懷服務(wù)品牌，推動項目工作由點到面拓展。協(xié)助職能部門完成托育機構(gòu)社會監(jiān)督、促進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、家庭健康促進(jìn)工作。注重社會資源能力建設(shè)，加強與相關(guān)公益慈善機構(gòu)的聯(lián)系，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與計劃生育和家庭發(fā)展領(lǐng)域的公益活動。

（三）建立健全面向基層、面向群眾的服務(wù)體系

1.加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全和完善相關(guān)管理制度和體制機制，落實工作職責(zé)，確保計劃生育協(xié)會有人負(fù)責(zé)、有人干事、有錢辦事、有章理事。堅持將計劃生育協(xié)會工作納入各級計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核機制。繼續(xù)保持衛(wèi)生健康行政部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)計生協(xié)工作、兼任區(qū)計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的制度。按照《烏魯木齊市關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)計劃生育工作的實施意見》（烏黨辦發(fā)〔2018〕109號）、《米東區(qū)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)計劃生育工作的實施方案》（米黨辦發(fā)〔2019〕79號）精神，加強片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級計劃生育協(xié)會組織建設(shè)，片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計劃生育協(xié)會會長由同級黨、政負(fù)責(zé)人兼任，按照2-3名的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強計生專干，秘書長由計生辦主任兼任；社區(qū)（村）計劃生育協(xié)會會長由同級黨、政負(fù)責(zé)人兼任，按照總?cè)丝?000人以上至少配備2名計生專干、2000人以下至少配備1名計生專干的要求配齊配強計生專干，秘書長由計生專干兼任。

2.增強基層服務(wù)能力。加強各級計劃生育協(xié)會工作者教育培訓(xùn)，每年舉辦計劃生育協(xié)會骨干培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)交流，努力提升新形勢下計劃生育協(xié)會工作者的綜合能力和水平。注重優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮骨干會員作用，夯實基層基礎(chǔ)工作。注重吸收公益熱心人士、致富帶頭人、技術(shù)特長人員和社會知名人士加入計劃生育協(xié)會組織。加強和規(guī)范“會員之家”等服務(wù)陣地建設(shè)，發(fā)揮好聯(lián)系和服務(wù)計生家庭的作用。

3.加強計生志愿者隊伍建設(shè)。廣泛動員社會力量參與計劃生育協(xié)會工作。建立社會化招募、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)的計劃生育協(xié)會志愿者發(fā)展模式。加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及各相關(guān)社會組織合作，重點招募心理咨詢、社會工作、法律援助、生殖健康等專業(yè)人才，不斷延伸擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。

四、加強和改進(jìn)對計生協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強黨委和政府對區(qū)計生協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實好黨建帶群建制度，推動各級黨委、政府建立計生協(xié)工作專題會議制度或定期聽取計生協(xié)工作匯報制度，及時研究解決重大問題。組織、編辦、財政等部門要在完善機構(gòu)設(shè)置、加強力量配備、保障工作經(jīng)費等方面對計生協(xié)開展工作給予必要支持。

（二）加強衛(wèi)生健康行政部門對計生協(xié)工作的指導(dǎo)。聚焦全區(qū)計生工作重點任務(wù)，順應(yīng)人口和計生協(xié)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，幫助解決制約計生協(xié)組織發(fā)展的運行機制、管理模式、隊伍建設(shè)等方面問題，增強區(qū)計生協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與公共管理和社會服務(wù)的能力。健全衛(wèi)生健康行政部門與計生協(xié)的協(xié)作機制，保障區(qū)計生協(xié)參與衛(wèi)生健康重大決策和重要活動。將宣傳教育、計生家庭幫扶、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳和社會監(jiān)督等具體工作、項目交由區(qū)計生協(xié)承擔(dān)，實現(xiàn)工作有效銜接，良性互動。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)委工作要求和區(qū)人民政府安排部署，區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)計生協(xié)機構(gòu)改革工作，指導(dǎo)基層計生協(xié)機構(gòu)改革，負(fù)責(zé)機構(gòu)改革日常事務(wù)，明確改革時間步驟、責(zé)任部門和責(zé)任人、任務(wù)推進(jìn)的具體措施。各片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）將計生協(xié)工作列入重要議事日程，結(jié)合實際，制定本級計生協(xié)工作計劃，在2022年2月中旬之前完成計生協(xié)改革任務(wù)。

（二）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。抓好改革思想引導(dǎo)，切實增強改革的責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到理解改革、支持改革、參與改革。堅持問題導(dǎo)向，圍繞制約計劃生育協(xié)會發(fā)展的“瓶頸性”問題，突出重點、逐件落實，積極主動、穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項改革工作。

（三）做好總結(jié)評估。按照責(zé)任分工，對落實改革方案情況進(jìn)行跟蹤督促檢查、及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，確保各項改革措施落到實處。總結(jié)改革情況，評估改革成果，完善相關(guān)措施、持續(xù)推進(jìn)改革。

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